明朝的督抚制度

文化
来源: 标签:督抚明朝制度 2019-12-01 12:58:10
总督和巡抚合称“督抚”,是朝廷派大臣处置地方军政事务的两种头衔,全称分别是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”和“巡

总督和巡抚合称“督抚”,是朝廷派大臣处置地方军政事务的两种头衔,全称分别是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”和“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”,前者就是总督,后者就是巡抚,都属于临时的性质,事罢还朝。督抚制度是在省级或省级以上对权力的整合。

总督,在名义上不是地方官,只是朝廷差遣的“派出”性质。一般都是统辖数省行政、经济及军事,官阶一般为从一品至正二品不等,多由部、院正官中担任。此外还有专管某项政务的总督,如河道总督、漕运总督、剿倭总督、平叛总督等。

巡抚与之不同,辖区较为固定,只掌握一省行政事务,也兼掌军务,官阶一般为从二品,虽非地方的正式军政长官,但因出抚地方,可以节制布政使司、按察使司、都指挥使司三大机构,实际掌握着地方的军政大权。

明朝总督的形成时间晚于巡抚,总督是在巡抚制度普遍推行的前提下逐渐形成的,一般因事特遣,偏重军事以及节制地方文武等,级别和权力比巡抚大,各地巡抚多受总督节制,少数地区也有总督兼巡抚的。总督的辖区不限于省,较巡抚广泛,明末时甚至有管辖多达7省者。另外,总督也有对其辖区藩王的监察作用。

明朝后期,虽然总督、巡抚,已具有地方官的某些特征,但在制度上,仍然属于中央的官员,还是一种临时性的差遣。《明史·职官志》中就将督抚列入中央都察院系统内。在官员考察中,督抚参加的也是京官考核。另外,督抚虽然在地方驻守,但却只有中央官出差的关防,而没有地方官的印信。

督抚的设置在相当程度上加强了中央对地方的集权控制,减少了三司之间的推诿扯皮,责任不清,避免权利过于分解松散,有利于提高行政效率和应变能力。

分享:

网友评论

友情链接

返回首页